織就中國特色的住房保障網——我國住房保障體系建設穩步推進

2019-08-16 10:17 來源:新華網 【字體大小】:

新華社記者王優玲、強勇

  可圈可點的“成績單”,見證我國住房保障體系的歷史性成就:自2008年大規模實施保障性安居工程以來,到2018年底,幫助約2億困難群眾改善了住房條件。

  從廉租房到公租房,從經濟適用住房到共有產權住房,從林區、墾區、國有工礦棚戶區改造到城市棚戶區改造,新中國成立后,特別是改革開放以來,黨中央、國務院高度重視住房保障工作,不斷推進住房保障體系建設,努力為住房困難群眾織就一張多元化供給、多渠道保障的住房保障網。

  因時因地制宜推進住房保障工作

  69歲的李煥財曾是黑龍江雞西市的一名煤礦工人。一年前,他從采煤沉陷區棚戶區搬離,人生中第一次住上了樓房。

  由于長期煤炭開采,雞西、七臺河、雙鴨山、鶴崗四大煤城形成了目前中國東北地區面積最大的采煤沉陷區,逾14萬戶人家住在這里。受益于國家棚改政策,截至目前,四大煤城約有40萬人正像李煥財一樣搬離采煤沉陷區棚戶區,搬入新居。

  實物安置與貨幣補償并舉、探索“共有產權”減輕群眾負擔……一系列的政策舉措,2015年黑龍江省在國家支持下啟動四煤城采煤沉陷區棚戶區“殲滅戰”。

  黑龍江的棚改進程,是黨的十八大以來,我國積極推進棚戶區改造的一個縮影。2013年至2018年,全國累計改造各類棚戶區3271萬套,7000多萬居民“出棚進樓”,改善居住條件,共享發展紅利。

  除了棚改“硬骨頭”,各地還根據保障對象的需求,因地制宜完善住房保障體系,面向困難群眾的保障性住房供給日益豐富。

  由于我國正處在城鎮化快速發展階段,部分城市住房供需矛盾突出、房價和收入增長水平的差距拉大,住房保障壓力加大。上海市持續探索,形成了由廉租住房、共有產權保障住房、公共租賃住房和征收安置住房構成的“四位一體”住房保障體系。

  原上海市住房保障和房屋管理局副巡視員李東說,上海共有產權保障住房準入實行住房、經濟“雙困”標準,主要解決既不符合廉租住房申請條件、又缺乏市場購房能力的“夾心層”居民住房困難。

  廈門市通過住房保障立法,加大住房保障力度,市住房保障和房屋管理局局長郭俊勝介紹,通過多年努力,廈門基本上形成了一整套符合本地實際、分層次、全覆蓋的住房保障政策體系,包括保障性租賃房、公租房和保障性商品房,被稱為住房保障的“廈門藍本”。

  杭州、上海、廣州、南京、沈陽等地根據經濟社會發展水平,逐步調整住房保障準入標準,使住房保障政策真正惠及困難群體。

  落實做細讓住房困難群眾“安好家”

  千根線,萬條絲,住房保障工作做實做細,需要各地各部門和廣大黨員干部敢于擔當、善于作為,切實履責、攻堅克難。

  2010年以來,城鎮保障性安居工程年度建設任務逐級明確目標、落實責任,向全社會作出莊嚴承諾。

  有目標有行動,使命必達;有承諾有落實,不負眾望。

  國家出臺了一系列財政補助、土地優先供應、信貸扶持、稅費減免等支持政策,大力發展保障性安居工程,加快解決困難群眾住房問題。

  ——住房和城鄉建設部積極協調和落實黨中央、國務院關于城鎮保障性安居工程的政策,會同有關部門加強對各地區住房保障工作的指導;

  ——財政部、國家發展改革委及時安排下達中央補助資金、專項建設基金、棚改專項債券等,并加強監管,督促各地加快使用;

  ——自然資源部加大土地支持政策,并督促各地按需落實,做到應保盡保;

  ——財政部、稅務總局研究完善了稅費支持政策;

  ——人民銀行、銀保監會加大了金融支持;

  ——審計部門開展專項審計,確保住房保障工作依法合規加快推進;

  ……

  “從無到有,從不完善到逐漸完善,我國住房保障體系成為世界上最大社會保障體系的重要組成部分,夯實了億萬人民美好生活的根基。”清華大學房地產研究所所長劉洪玉說。

  努力促進全體人民住有所居

  如何對住房困難群體持續加大保障力度?如何防范保障房分配“跑冒滴漏”?解決好這些問題對繼續推進保障性住房建設,實現全體人民住有所居至關重要。

  2013年10月,習近平總書記在中共中央政治局集體學習時講話指出,保障性住房建設是一件利國利民的大好事,但要把這件好事辦好、真正使需要幫助的住房困難群眾受益,就必須加強管理,在準入、使用、退出等方面建立規范機制,實現公共資源公平善用。

  陽光是最好的防腐劑。李東說,要在保障房的準入、使用、退出上做到公開透明,通過立法為規范保障房準入使用和退出提供法律依據,對非法占有保障房進行有效治理、依法依規懲處,從制度上堵塞漏洞、加以防范。

  劉洪玉說,未來,各地可以在市場化運營、大數據運用、高質量發展等方面探索保障性住房建設管理的創新機制,引入政府購買服務等市場化機制,吸引社會力量參與公租房運營,提升管理水平。

  住房和城鄉建設部相關負責人表示,將總結推廣北京市、上海市發展共有產權住房的經驗,完善制度框架,指導其他住房供需矛盾突出、房價上漲壓力較大、購房困難群體較多的城市因地制宜發展共有產權住房。

  解決好住房保障問題,是實事也是難事,必須從頂層設計和制度框架上不斷完善,從執行落實上打通“最后一公里”,才能讓黨的好政策惠及千家萬戶,讓人民共圓幸福“安居夢”。

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